Eksportkontroll og sanksjoner i Norge: En oversikt

Eksportrestriksjoner: Lisensplikt og forbud i praksis

Eksportkontroll har til formål å sikre at eksporten av forsvarsmateriell fra Norge skjer i tråd med norsk sikkerhets- og forsvarspolitikk og at eksporten av flerbruksvarer ikke bidrar til spredning av masseødeleggelsesvåpen (kjernefysiske, kjemiske og biologiske) samt leveringsmidler for slike våpen. Eksportkontroll i Norge omfatter restriksjoner ilagt ved eksport av varer, relaterte tjenester, teknologi og knowhow som kan brukes militært. Restriksjonene omfatter naturligvis forsvarsvarer, men også såkalte flerbruksvarer (dual-use), samt teknologi og enkelte tjenester. Flerbruksvarer er i utgangspunktet sivile varer, men med potensielle militære anvendelser. 

I praksis innebærer restriksjonene dels et pålegg om å søke tillatelse (lisens) for eksport av varer og tjenester, og dels et forbud mot eksport av visse typer varer og tjenester. Ved eksport av nærmere definerte varer, tjenester, teknologi mv. stilles det krav om at det er innhentet tillatelse. I tillegg til restriksjoner på eksport av selve varen, relaterte tjenester og teknologi, er det også restriksjoner på sluttbruker og den aktuelle sluttbruken av varen som eksporteres. Med andre ord er det også knyttet restriksjoner til hvem som kjøper varen og hvordan kjøperen skal benytte den. Det er viktig å være klar over at begrepet eksport i denne sammenheng også dekker overføring av data pr. f.eks. e-post, telefon, intranett/nedlasting fra server, samt visse typer teknisk assistanse som utføres i utlandet av et norsk selskap. 

Det er også verdt å merke seg at for varer som omfattes, kreves det også eksportlisens ved midlertidig eksport fra Norge. Dette gjelder for eksempel for demonstrasjon, service, vedlikehold eller reparasjon, og senere retur til Norge. I tillegg er det viktig å være klar over at det i enkelte tilfeller kan utløses lisensplikt for enhver vare, teknologi og tjeneste, såkalte «catch all»-bestemmelser.

Varer som omfattes - klassifisering av varer

Eksportkontrollen reguleres i eksportkontrolloven og nærmere i eksportkontrollforskriften. Videre er det gitt noe veiledning i Retningslinjer for Utenriksdepartementets behandling av søknader om eksport av forsvarsmateriell, samt teknologi og tjenester for militære formål. Varer som omfattes fremgår av vedlegg til eksportkontrollforskriften, henholdsvis Liste 1, Liste 2 og Liste 3. 

• Vareliste 1: Forsvarsmateriell som våpen, ammunisjon og annet militært utstyr.  Denne listen er harmonisert med EU Common Military List. 

• Vareliste 2: Flerbruksvarer som i utgangspunktet er sivile, men som også kan ha militære bruksområder.  Denne listen er i samsvar med vedlegg I til Regulation (EC) No 2009/428, senest oppdatert ved Regulation (EU) No 2021/821. 

• Vareliste 3: Flerbruksvarer og teknologier som er regnet som brytningsteknologi eller framvoksende teknologier som er av en slik art at de bør underlegges kontroll. Denne listen inkluderer varer og teknologi innen følgende kategorier: Materialer og materialbehandling, elektronikk og computere. Vareliste 3 er en nasjonal liste, men de samme listeføringene er innført blant annet av Danmark, Finland, Nederland, Spania og Storbritannia. Vareliste 3 er forholdsvis ny, og i Norge ble listen innført 1. november 2024.

Eksportkontrollreglene i Norge er ikke helt harmonisert med reglene i f.eks. EU og USA. Et eksempel på dette som muligens er særlig relevant for konsernselskap i EU og Norge, er at i EU er det et generelt fritak ved eksport av Liste 2-varer til bestemte land, herunder Norge. I Norge er det ikke et tilsvarende generelt fritak. Dette innebærer at dersom et selskap i EU eksporterer slike varer til Norge er det fritatt kravet om lisens, men dersom den samme varen skal returneres fra Norge til EU må det søkes om lisens.

For at en eksportør skal kunne vurdere om noen av innsatskomponentene eller ferdigvaren er omfattet av eksportkontrollregelverket, må produktene klassifiseres med et ECCN-nummer (Export Control Classification Number). Erfaring viser at det kan være vanskelige vurderinger knyttet til om en vare er en såkalt flerbruksvare (Liste 2). Dette er som nevnt i utgangspunktet sivile varer, teknologi og tjenester, men de kan ha en potensiell militær anvendelse. Varebeskrivelsen i liste 2 er veldig teknisk, og ECCN-klassifisering av varer bør derfor normalt gjøres i forbindelse med produktutviklingen da det ofte kan være nødvendig å avklare med ingeniører og produktutviklere. Eventuell tvil om hvordan et produkt skal klassifiseres, bør avklares med Direktoratet for eksportkontroll og sanksjoner (DEKSA). 

Det viser seg at mange bedrifter som eksporterer «sivile» varer aldri har foretatt en vurdering av om det er benyttet strategiske innsatskomponenter i deres ferdigprodukter, eller hvorvidt det produktet som eksporteres er underlagt restriksjoner. Det er nettopp det faktum at slike varer primært produseres for sivilt bruk, kombinert med den tradisjonelle oppfatningen om at eksportkontroll er rettet mot våpen og ammunisjon, som er årsaken til at mange norske eksportbedrifter tidligere ikke har sett behov for en gjennomgang av produktene sine. 

En rekke bransjer og industrier omfattes av dette regelverket, og som eksempler kan nevnes: 

• olje- og gassindustrien, 

• luftfart,

• teknologibedrifter,

• programvareutvikling, 

• mekaniske verksteder,

• metallurgisk industri

• produsenter av navigasjonsutstyr mv. 

• kjemisk produksjon 

• forskjellige typer prosessindustri.